隨著國家不斷加強土地使用和養(yǎng)殖環(huán)保的監(jiān)管力度，很多養(yǎng)殖場面臨著被關(guān)閉或拆遷的命運。部分地區(qū)的養(yǎng)殖場拆遷也出現(xiàn)了低補償，甚至“零”補償?shù)那闆r，那么遭遇這種情況養(yǎng)殖業(yè)主應該怎么辦呢？

“當初興建養(yǎng)殖場是響應國家和政府的號召，部分地區(qū)甚至給了政策補貼以鼓勵養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；然而幾年以后說禁養(yǎng)就禁養(yǎng)，說拆遷就拆遷，甚至連補償安置措施都不到位，太不合理啦！”——這確實是部分養(yǎng)殖業(yè)主的心聲。由于缺乏相關(guān)補償標準的統(tǒng)一法律規(guī)定，很多地方管理部門為了降低拆遷成本，通過各種理由和手段降低甚至不給養(yǎng)殖場拆遷補償。面對這些不合理的情況，我們首先就應該想到拿起法律的武器，捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

一、認定養(yǎng)殖場非法占用農(nóng)用地，責令限期拆除。

在我國《農(nóng)業(yè)法》第二條中明確指出：本法所稱農(nóng)業(yè)是指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。此外《土地管理法》第十五條中規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，可以有本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。由此可以分析得出這樣一個結(jié)論：占用農(nóng)用地進行養(yǎng)殖場建設和經(jīng)營的，其生產(chǎn)設施用地及相應附屬設施用地直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此養(yǎng)殖場應屬于農(nóng)業(yè)設施，而不應認定為非法占用農(nóng)用地；但各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施禁止占用基本農(nóng)田。

二、以未辦理建設施工許可證為由，認定養(yǎng)殖企業(yè)地面附屬物屬于違法建筑，拆遷無需補償。

根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》及國土資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》、《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定，我們可以明確畜牧養(yǎng)殖用地的土地性質(zhì)：國家對畜禽養(yǎng)殖用地實施分類管理，畜禽圈舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地，皆屬于農(nóng)用地性質(zhì)，并按照農(nóng)用地管理，因此無需辦理建設工程施工許可證。由此可見，占用農(nóng)用地進行養(yǎng)殖場建設和經(jīng)營的，無需向規(guī)劃部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。拆遷方以這樣的理由責令或強制實施拆除的，實際上是沒有法律依據(jù)的，往往是為了規(guī)避對養(yǎng)殖場業(yè)主進行補償?shù)氖侄巍?/span>

三、根據(jù)國務院和國家法律法規(guī)政策的要求，對養(yǎng)殖場進行環(huán)境整治；以被拆遷養(yǎng)殖場不符合環(huán)評要求為由，提出拆遷無需補償。

2016年底，相關(guān)部門出臺了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定指南》并對禁養(yǎng)區(qū)作了明確的界定。12月份國務院印發(fā)的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確要求在2017年12月31日前，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)閉或搬遷工作。

目前全國各地對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場拆遷工作的進度是不一樣的，具體的補償標準也是不一樣的。一般是由縣級人民政府出臺禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場拆遷工作方案，并明確補貼資金來源、拆遷主體、補償標準和時間節(jié)點等具體事項。有的地區(qū)在2016年前就已經(jīng)完成了禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場拆遷工作。我們可以根據(jù)各地區(qū)的政策作一個大致的參考：

★北京懷柔（2017年）：

每關(guān)閉、清退1個畜禽養(yǎng)殖場獎勵10萬元。獎勵資金由區(qū)財政直接撥付到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用于養(yǎng)殖場戶關(guān)閉、清退。

★河南鄭州（2017）：

鄭州市人民政府印發(fā)了《鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉搬遷專項實施方案》，決定今年年底前依法全部關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。該市經(jīng)初步概算,全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉或搬遷共需財政資金19億元，將由市、縣(市、區(qū))按1∶2的比例配套落實。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)應當關(guān)閉搬遷的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)模標準，按照省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準確定。

對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）的建筑物，根據(jù)養(yǎng)殖場（小區(qū)）的實際意愿，只要不再飼養(yǎng)畜禽，不作強制拆除。

自愿拆除的按建筑補償標準補償，只清除畜禽的，按畜禽補償標準補償。

愿意關(guān)閉搬遷的，采取自愿限期關(guān)閉搬遷；在規(guī)定時間內(nèi)仍不愿關(guān)閉搬遷的，采取依法強制關(guān)閉搬遷。對在年度計劃內(nèi)完成關(guān)閉搬遷任務的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的建筑物及附屬設施，經(jīng)評估后給予適當經(jīng)濟補償。

對有手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的建筑物及附屬設施按評估價100%予以補償，無手續(xù)的酌情給予補償，擅自亂搭亂建的不予補償。

畜禽建筑物以實際丈量面積為準，按不同建筑類型補償；存欄畜禽補償以實際清理數(shù)量為準。畜禽建筑物對不同結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖建筑物，依據(jù)評估價，按不高于500元/平方米的標準進行補償。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要及時清理出售商品畜禽：對現(xiàn)存的種畜禽經(jīng)市場評估后，以商品畜禽價格淘汰的，補助種畜禽與商品畜禽之間的差價。

★安徽（2017年）：

由各縣市自行制定相關(guān)政策，原則上“只要是在禁養(yǎng)區(qū)劃定之前合法養(yǎng)殖的場所，關(guān)閉搬遷都會有一定的補償，這個補償標準省里不做統(tǒng)一要求，由各縣市自行制定?！?/span>

★浙江（2016年）：

寧波奉化地區(qū)，對按時關(guān)閉、拆遷養(yǎng)殖場主，給予存欄畜禽和養(yǎng)殖場兩方面的補貼和獎勵，同時給予相關(guān)從業(yè)人員每人4000元的再就業(yè)培訓補助。但逾期的一律不予補助和獎勵。

存欄畜禽補助標準：（以生豬為例）有良種等級證書的公豬2000元／頭、懷孕母豬1200元／頭、空懷母豬1000元／頭，無良種等級證書的公豬、母豬500元／頭，仔豬100元／頭，肉豬150元／頭。

養(yǎng)殖場補償標準：油氈棚基準價70元／㎡，鋼棚結(jié)構(gòu)基準價170元／㎡，磚瓦結(jié)構(gòu)基準價200元／㎡，磚混結(jié)構(gòu)基準價300／㎡，養(yǎng)殖欄舍（水泥地）基準價25元／㎡，飼料機械及養(yǎng)殖設備按折舊后計算殘值的50%給予補助。沼氣池每50立方補助10000元。

未取得設施農(nóng)用地備案的畜禽養(yǎng)殖場原則上不予補助，考慮到養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活困難，對按期拆除的，給予困難補助。補助金額按照畜禽存欄量計算，豬羊每頭100元、牛每頭300元、兔每只3元，禽類每羽2元。

★湖南瀏陽（2017年）：

補償標準：對于防疫、國土、環(huán)保、城建手續(xù)均健全的養(yǎng)殖戶，政府給出的補償標準：拆除功能性設施的220元／平米，拆欄190元／平米，手續(xù)不全的分別為160元／平米、100元／平米。

丈量面積方式：據(jù)當?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定要求的是從墻開始丈量的。第 一次去丈量時房檐開始丈量面積是為當?shù)乩习傩諣幦∽?大利益的考慮，但摸底調(diào)查報告上去之后遭到否決，故按照原規(guī)定執(zhí)行。

★天津?qū)幒訁^(qū)（2017年）：

對豬舍及附屬設施進行拆除并按一定價格給予補償；養(yǎng)殖戶自行處置存欄生豬，政府按存欄生豬不同階段每頭豬給予一定補貼；對母豬產(chǎn)仔、育仔床按價補償。

補償標準：全封閉磚混豬舍及附屬設施：550元／平米；半封閉式、后跨及破舊豬舍：450元／平米；敞開式豬舍、保溫板豬舍、簡易棚300元／平米；母豬產(chǎn)仔、育仔床2500元／套。

存欄生豬補貼標準：母豬1000元／頭、仔豬360元／頭、育肥豬280元／頭。

（注：以上禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場拆遷補貼標準僅作為參考，具體標準以當?shù)匦竽敛块T發(fā)布為準。）

總而言之，根據(jù)中華人民共和國國務院令第643號《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡乐氐男笄蒺B(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

也就是說，養(yǎng)殖場與普通住宅房屋有一點是相同的，即“有拆就有補”。無論是以環(huán)保名義拆遷，還是以工程目的拆除，針對養(yǎng)殖場都應當給予充分、合理的補償，包括土地使用權(quán)補償、棚舍補償、棚舍附屬物補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費等。

但是，是不是在任何情況下拆遷關(guān)停養(yǎng)殖場都有補償?養(yǎng)殖場拆遷獲得合理補償?shù)那疤崾切枰婪ń?jīng)營。只有畜牧業(yè)養(yǎng)殖的經(jīng)營者是證照齊全的實際養(yǎng)殖經(jīng)營者，如果因為環(huán)保問題或是工程項目面臨關(guān)停或拆遷的，可以以其完備的經(jīng)營資格手續(xù)爭取獲得合理補償，即上面提到的土地使用權(quán)補償、養(yǎng)殖舍補償、養(yǎng)殖舍附屬物補償、停產(chǎn)停業(yè)補償、可移動設備搬遷費用、不可移動設備的重置成新價、搬遷補助費、臨時安置費。

當然養(yǎng)殖場經(jīng)營者具體可以得到多少補償，根據(jù)相關(guān)規(guī)定一般是以經(jīng)營者與相關(guān)部門協(xié)商為主；如果協(xié)商不成，可以共同委托第三方評估機構(gòu)進行評估；對評估結(jié)果不能認可或者最后無法達成一致意見的，相關(guān)部門不得強制執(zhí)行，要嚴格依照法定程序，充分保障養(yǎng)殖戶的申辯權(quán)和救濟權(quán)。

所以，在養(yǎng)殖場的補償問題沒有協(xié)商一致達成協(xié)議的情況下不能強制拆除解決問題，要保證養(yǎng)殖場經(jīng)營者表達自己意見的權(quán)利。

其實在征地拆遷中很容易被拿出來說事的不是單指營業(yè)執(zhí)照，很多養(yǎng)殖場恰恰缺少的是環(huán)評手續(xù)，也會成為影響補償?shù)闹匾蛩亍Ｄ壳按蠖鄶?shù)省份的相關(guān)政府部門對環(huán)評手續(xù)的審批保持十分謹慎的態(tài)度，新建養(yǎng)殖項目幾乎都拿不到環(huán)評手續(xù)。如果已經(jīng)通過環(huán)評，或者有其他證據(jù)證明環(huán)評、規(guī)劃等手續(xù)符合法律規(guī)定，養(yǎng)殖場可以理直氣壯地去主張自己的損失，要求合理補償。

在對近兩三年禁養(yǎng)拆遷補償信息的收集和分析中，禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)拆遷補償，大致有以下規(guī)律：

1、補償主要來自當?shù)刎斦⑶沂歉鞯刈孕袥Q定，補償標準同當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達程度直接相關(guān)；

2、有手續(xù)的養(yǎng)殖場優(yōu)先；

3、在本地指定期限前拆遷的優(yōu)先；

4、到期不拆的，被補償?shù)母怕蚀蟠蠼档?，或者完全沒有，甚至場被強拆，人被拘留……

綜上所述，被涉及的養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)營者還是需要去本地畜牧環(huán)保部門了解相關(guān)政策規(guī)定，知己知彼，才能盡可能減少損失!

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